《民用航空安全管理規(guī)定》已于2018年2月11日經(jīng)第2次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月16日起施行。
部長 李小鵬
2018年2月13日
第一章 總則
第一條 為了實施系統(tǒng)、有效的民用航空安全管理，保證民用航空安全、正常運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)民用航空生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理。
第三條 民用航空安全管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針。
第四條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）對全國民用航空安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）對轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全實施監(jiān)督管理。
民航局和民航地區(qū)管理局，以下統(tǒng)稱民航行政機(jī)關(guān)。
第二章 安全管理要求
第一節(jié) 安全管理體系
第五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立并運(yùn)行有效的安全管理體系。相關(guān)規(guī)定中未明確要求建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)建立等效的安全管理機(jī)制。
第六條 安全管理體系應(yīng)當(dāng)至少包括以下四個組成部分共計十二項要素：
（一）安全政策和目標(biāo)，包括：
1.安全管理承諾與責(zé)任；
2.安全問責(zé)制；
3.任命關(guān)鍵的安全人員；
4.應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)；
5.安全管理體系文件。
（二）安全風(fēng)險管理，包括：
1.危險源識別；
2.安全風(fēng)險評估與緩解措施。
（三）安全保證，包括：
1.安全績效監(jiān)測與評估；
2.變更管理；
3.持續(xù)改進(jìn)。
?。ㄋ模┌踩龠M(jìn)，包括：
1.培訓(xùn)與教育；
2.安全交流。
第七條 安全管理體系、等效的安全管理機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)具備以下功能：
?。ㄒ唬┎槊魑ｋU源及評估相關(guān)風(fēng)險；
（二）制定并實施必要的預(yù)防和糾正措施以保持可接受的安全績效水平；
（三）持續(xù)監(jiān)測與定期評估安全管理活動的適宜性和有效性。
第八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)審定。等效的安全管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)報民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。
第九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理體系、等效的安全管理機(jī)制的持續(xù)完善制度，以確保其持續(xù)滿足相關(guān)要求，且工作績效滿足安全管理相關(guān)要求。
第十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)接受民航行政機(jī)關(guān)的持續(xù)監(jiān)督，以確保其有效性。
第二節(jié) 安全績效管理
第十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)實施安全績效管理，并接受民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
第十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立與本單位運(yùn)行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的安全績效指標(biāo)，以監(jiān)測生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險。
第十三條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)民航局制定的年度行業(yè)安全目標(biāo)制定本單位安全績效目標(biāo)。安全績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘邇?yōu)于行業(yè)安全目標(biāo)。
第十四條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全績效目標(biāo)制定行動計劃，并報所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。
第十五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對實際安全績效實施持續(xù)監(jiān)測，按需要調(diào)整行動計劃以確保實現(xiàn)安全績效目標(biāo)。
第十六條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在每年7月15日前及次年1月15日前分別將半年和全年安全績效統(tǒng)計分析報告報所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。
第三節(jié) 安全管理制度
第十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，滿足安全管理的所有崗位要求。
第十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，以具備國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入至少應(yīng)當(dāng)包括以下方面：
（一）制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
?。ǘ臉I(yè)人員安全教育和培訓(xùn)；
?。ㄈ┌踩O(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的要求；
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)檢查與評價；
（五）重大危險源、重大安全隱患的評估、整改、監(jiān)控；
?。┌踩a(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急器材、設(shè)備；
?。ㄆ撸M足法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他要求。
第十九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度和程序，定期開展安全檢查。
第二十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理制度和程序，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。
第二十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審核、內(nèi)部評估制度和程序，定期對安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的實施情況進(jìn)行評審。
第二十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)和考核制度，培訓(xùn)和考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位安全職責(zé)相適應(yīng)。
第二十三條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置機(jī)制，制定統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第四節(jié) 人員培訓(xùn)
第二十四條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成必需的安全管理培訓(xùn)，并定期參加復(fù)訓(xùn)。
第二十五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對生產(chǎn)運(yùn)行相關(guān)崗位人員制定安全培訓(xùn)大綱和年度安全培訓(xùn)計劃，其內(nèi)容和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的要求。
第二十六條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展安全培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，定期組織復(fù)訓(xùn)和考核。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)，或者經(jīng)教育和培訓(xùn)后考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
第二十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全培訓(xùn)質(zhì)量實行監(jiān)督，確保培訓(xùn)目的、內(nèi)容和質(zhì)量滿足相關(guān)要求。
第五節(jié) 事故和事故征候處理
第二十八條 發(fā)生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法及時報告。
第二十九條 與事故或者事故征候有關(guān)的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法封存、妥善保管并提供有關(guān)資料，保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場，積極配合事故和事故征候調(diào)查。
第三十條發(fā) 生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查結(jié)果，查找系統(tǒng)缺陷，制定糾正措施，預(yù)防事故或者事故征候再次發(fā)生。
第三章 安全數(shù)據(jù)和安全信息的利用
第一節(jié) 行業(yè)安全數(shù)據(jù)和安全信息管理
第三十一條 民航局建立安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，并實現(xiàn)安全數(shù)據(jù)整合或者互訪功能。
第三十二條 民航局建立基于安全信息分析的安全項目工作機(jī)制，包括但不限于以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬╅_展行業(yè)安全信息分析，確定重點風(fēng)險領(lǐng)域，提出民用航空安全項目建議；
?。ǘ┙M建民用航空安全咨詢專家組，系統(tǒng)研究并提出風(fēng)險控制方案；
（三）對風(fēng)險控制措施的實施及效果進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。
第三十三條 安全數(shù)據(jù)和安全信息應(yīng)當(dāng)用于調(diào)查事故或者事故征候原因，提出安全建議，預(yù)防事故或者事故征候發(fā)生。
第三十四條 安全數(shù)據(jù)和安全信息保護(hù)的條件和范圍另行規(guī)定。
第三十五條 民航局建立安全信息交流、發(fā)布的機(jī)制和程序。
第三十六條 安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬φ{(diào)整安全管理政策、規(guī)章和措施是必要的；
?。ǘ┎挥绊懶畔蟾娴姆e極性；
（三）隱去識別信息，一般采用概述或者綜述的形式。
第二節(jié) 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全數(shù)據(jù)利用
第三十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位運(yùn)行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度，以及相應(yīng)的安全管理需求，建立適宜的安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)。
第三十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)充分利用收集的安全數(shù)據(jù)，開展安全現(xiàn)狀分析和趨勢預(yù)測，不得將安全數(shù)據(jù)用于除改進(jìn)航空安全以外的其他任何目的。
第三十九條 安全數(shù)據(jù)的來源包括但不限于以下渠道：
（一）安全報告，包括強(qiáng)制報告、自愿報告和舉報等；
?。ǘ┦录{(diào)查；
?。ㄈ┌踩珯z查、審核和評估；
?。ㄋ模┖娇掌鞒掷m(xù)適航有關(guān)的報告；
?。ㄎ澹╋w行品質(zhì)監(jiān)控。
第四章 安全監(jiān)督管理
第一節(jié) 中國民航航空安全方案
第四十條 民航局編制和實施中國民航航空安全方案，以使民用航空安全績效達(dá)到可接受的水平。
第四十一條 中國民航航空安全方案包括四個組成部分共計十一項要素：
（一）安全政策與目標(biāo)，包括：
1.安全立法框架；
2.安全責(zé)任和問責(zé)制；
3.事故和事故征候調(diào)查；
4.執(zhí)法政策。
?。ǘ┌踩L(fēng)險管理，包括：
1.對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系的要求；
2.對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全績效的認(rèn)可。
?。ㄈ┌踩ＷC，包括：
1.安全監(jiān)督；
2.安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交換；
3.基于安全數(shù)據(jù)確定重點監(jiān)管領(lǐng)域。
?。ㄋ模┌踩龠M(jìn)，包括：
1.內(nèi)部培訓(xùn)、交流和發(fā)布信息；
2.外部培訓(xùn)、交流和發(fā)布信息。
第四十二條 民航局制定行業(yè)可接受的安全績效水平，包括安全績效指標(biāo)及其目標(biāo)值、預(yù)警值，用于衡量并監(jiān)測行業(yè)安全水平。
第四十三條 中國民航航空安全方案應(yīng)當(dāng)與民用航空活動規(guī)模和復(fù)雜性相一致。民航局負(fù)責(zé)對其適用性、有效性進(jìn)行定期評估。
第二節(jié) 安全監(jiān)管實施
第四十四條 民航局建立安全監(jiān)管制度，保證安全監(jiān)管全面、有效開展。安全監(jiān)管制度包括：
?。ㄒ唬┗久裼煤娇辗珊头ㄒ?guī)。參與航空立法，以使安全監(jiān)管活動得到充分的法律保障，實現(xiàn)依法治理。
?。ǘ┚唧w運(yùn)行規(guī)章。依法制定行業(yè)運(yùn)行規(guī)章，實現(xiàn)民用航空生產(chǎn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，防范安全風(fēng)險。
?。ㄈ┌踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員及職能。建立與民用航空運(yùn)行規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配備數(shù)量足夠的合格人員以及必要的財政經(jīng)費，以保證安全監(jiān)管職能得到有效履行、安全監(jiān)管目標(biāo)得以實現(xiàn)。
?。ㄋ模┍O(jiān)察員資質(zhì)和培訓(xùn)。規(guī)定監(jiān)察員最低資格要求，建立初始培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)以及培訓(xùn)記錄制度。
?。ㄎ澹┨峁┘夹g(shù)指導(dǎo)、工具及重要的安全信息。向監(jiān)察員提供必要的監(jiān)管工具、技術(shù)指導(dǎo)材料、關(guān)鍵安全信息，使其按規(guī)定程序有效履行安全監(jiān)管職能；向行業(yè)提供執(zhí)行相關(guān)規(guī)章的技術(shù)指導(dǎo)。
?。╊C發(fā)執(zhí)照、合格審定、授權(quán)或者批準(zhǔn)。通過制定并實施特定的程序，以確保從事民用航空活動的人員和單位只有在符合相關(guān)規(guī)章之后，方可從事執(zhí)照、許可證、授權(quán)或者批準(zhǔn)所包含的相關(guān)民用航空活動。
?。ㄆ撸┍O(jiān)察。通過制定并實施持續(xù)的檢查、審計和監(jiān)測計劃，對民用航空活動進(jìn)行監(jiān)察，確保航空執(zhí)照、許可證、授權(quán)或者批準(zhǔn)的持有人持續(xù)符合規(guī)章要求，其中包括對民航行政機(jī)關(guān)指定的代其履行安全監(jiān)督職能的人員進(jìn)行監(jiān)察。
?。ò耍┙鉀Q安全問題。制定并使用規(guī)范的程序，用于采取包括強(qiáng)制措施在內(nèi)的整改行動，以解決查明的安全問題；通過對整改情況的監(jiān)測和記錄，確保查明的安全問題得到及時解決。
第四十五條 民航局制定年度可接受的安全績效水平，確定重點安全工作任務(wù)。民航局各職能部門制定下發(fā)行政檢查大綱或者行政檢查要求。民航地區(qū)管理局開展轄區(qū)民用航空運(yùn)行安全監(jiān)管工作。
第四十六條 民航局對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，以確保其運(yùn)行的有效性。
第四十七條 民航行政機(jī)關(guān)依法綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段強(qiáng)化民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全隱患監(jiān)督管理，預(yù)防事故發(fā)生。
第五章 法律責(zé)任
第四十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第五條，未建立并運(yùn)行安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的；
（二）違反本規(guī)定第八條，建立的安全管理體系未經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)審定或者建立的等效的安全管理機(jī)制未備案的；
?。ㄈ┻`反本規(guī)定第九條，未建立安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的持續(xù)完善制度的；
（四）違反本規(guī)定第十一條至第十三條，未開展安全績效管理工作、未制定適宜的安全績效指標(biāo)或者安全績效目標(biāo)劣于行業(yè)安全目標(biāo)的；
（五）違反本規(guī)定第十四條、第十五條，未制定行動計劃、未按規(guī)定向所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案行動計劃、未實施安全績效監(jiān)測或者未按需要調(diào)整行動計劃的；
（六）違反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定向所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案安全績效統(tǒng)計分析報告的；
?。ㄆ撸┻`反本規(guī)定第二十一條至第二十三條，未建立相關(guān)安全管理制度的；
?。ò耍┻`反本規(guī)定第二十四條，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按要求完成培訓(xùn)的；
（九）違反本規(guī)定第二十五條、第二十七條，未按要求制定安全培訓(xùn)大綱、年度安全培訓(xùn)計劃或者未進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督的；
（十）違反本規(guī)定第三十條，未按要求查找系統(tǒng)缺陷、制定預(yù)防與糾正措施的。
第四十九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第十七條，未依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；
?。ǘ┻`反本規(guī)定第二十六條，未按要求組織對相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的。
第五十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，致使其不具備安全生產(chǎn)條件的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條進(jìn)行處罰。
第五十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十條，未建立安全隱患排查治理制度或者未采取措施消除安全隱患的，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告或者處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第五十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十九條，未依法妥善保護(hù)資料的，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告或者處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第五十三條 民航行政機(jī)關(guān)工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，由有關(guān)部門依法予以處分。
第五十四條 違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十五條 對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。
第五十六條 本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：
?。ㄒ唬┟窈缴a(chǎn)經(jīng)營單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的民用航空器經(jīng)營人、飛行訓(xùn)練單位、維修單位、航空產(chǎn)品型號設(shè)計或者制造單位、空中交通管理運(yùn)行單位、民用機(jī)場（包括軍民合用機(jī)場民用部分）以及地面服務(wù)保障等單位。
?。ǘ┟窈胶娇瞻踩桨?，是指旨在提高安全的一套完整的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和活動。
?。ㄈ┌踩芾眢w系，是指管理安全的系統(tǒng)做法，包括必要的組織機(jī)構(gòu)、問責(zé)制、政策和程序。
?。ㄋ模┌踩冃В侵赴踩芾眢w系的運(yùn)行效果，用一套安全績效指標(biāo)衡量。
?。ㄎ澹┌踩冃е笜?biāo)，是指用于監(jiān)測和評估安全績效的以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的參數(shù)。
?。┌踩冃繕?biāo)，是指安全績效指標(biāo)在一個特定時期的計劃或者預(yù)期目標(biāo)。
?。ㄆ撸┬袆佑媱潱侵笧榱吮ＷC安全目標(biāo)的實現(xiàn)而確定的一系列活動及其實施計劃。
（八）安全數(shù)據(jù)，是指為實現(xiàn)安全管理目的，用于識別危險源和安全缺陷，而從不同來源收集的事實或者數(shù)值。通常采取主動或者被動方式進(jìn)行收集。包括但不限于：事故調(diào)查數(shù)據(jù)、不安全事件強(qiáng)制報告數(shù)據(jù)、自愿報告數(shù)據(jù)、持續(xù)適航報告數(shù)據(jù)、運(yùn)行績效監(jiān)測數(shù)據(jù)、安全風(fēng)險評估數(shù)據(jù)、審計結(jié)果或者報告數(shù)據(jù)、安全研究或者檢查數(shù)據(jù)或者安全管理的任何其他監(jiān)管數(shù)據(jù)。
（九）安全信息，是指用于安全管理共享、交換或者保存為目的的、經(jīng)過處理和整理過的安全數(shù)據(jù)。
（十）可接受的安全績效水平，是指以安全績效目標(biāo)和安全績效指標(biāo)表示的，按照中國民航航空安全方案中規(guī)定的，或者民航生產(chǎn)經(jīng)營單位按照其安全管理體系中規(guī)定的安全績效的最低水平。
第五十七條 本規(guī)定自2018年3月16日起施行。
